云新闻读政策丨从游客变“家人”！一文读懂《云南省旅居发展正负面清单》→

6月13日(rì)上午(shàngwǔ)，云南省人民政府新闻办公室举行“云南省旅居发展正负面清单暨2025年暑期文旅促消费措施”新闻发布会，会上重点介绍、解读了云南为迎接即将(jíjiāng)到来的暑期旅游(lǚyóu)高峰，如何有效释放居民消费潜力、提振市场活力。 不久前印发的《云南省旅居发展正负面清单》，是(shì)此次(cǐcì)发布会的重点解读的内容之一： ●明确了盘活闲置(xiánzhì)资源、吸引投资、促进就业创业等10条正面清单，加快推进旅居发展(fāzhǎn)，助力产业升级与农民增收； ●发布了禁止违反规划、破坏生态(shēngtài)、违规用地等10条负面清单，杜绝无序(wúxù)开发、违规建设、损害农民利益及破坏环境等问题。 ●正面清单为旅居指明发展(fāzhǎn)方向、提供(tígōng)具体路径、激发市场活力，负面清单划定行业红线、规范建设行为、保障农民权益。清单的出台(chūtái)将为“旅居云南”建设沿着科学轨道发展提供有力支持和保障。 正负面清单以“十支持十不得”为(wèi)框架，首次系统化界定(jièdìng)旅居发展的路径与边界。核心在于：明确支持方向引导市场发展，划定禁止红线守住生态、土地、文化底线，实现(shíxiàn)“旅居云南”可持续发展。 旅居云南建设如火如荼(rúhuǒrútú) 社会资本(zīběn)关注度高、游客朋友期待值高 云南省制定(zhìdìng)旅居发展正负面清单 正面(zhèngmiàn)清单支持那些内容？ 负面清单又有那些红线(hóngxiàn)踩不得？ 作为旅游(lǚyóu)市场的一个新兴业态，旅居热度持续走高，从“走马观花(zǒumǎguānhuā)”到“安家落户”，从“游客”到“家人(jiārén)”，旅居重构了游客与旅游、游客与目的地的关系，旅居云南建设体现了我省推动观光(guānguāng)游向深度游转变，成为加快旅游产品、业态、模式创新的全新探索。 在(zài)推动这一(zhèyī)新兴(xīnxīng)业态发展建设中，一些基本的原则、观念、方法、路径还需要进一步厘清，发展建设的红线、底线、上限还要明确和强调。 正面(zhèngmiàn)清单“十支持”方面：一是突出保障农民(nóngmín)群众利益，支持建立完善联农带农机制，通过出租、入股(rùgǔ)、合作等方式参与旅居发展(fāzhǎn)，让农民更多分享产业增值(zēngzhí)收益（第一条）。二是突出市场原则，鼓励市场主体有序盘活长期闲置房屋，按市场化规律投资开发和经营管理，发挥财政资金作用引导市场化发展（第二条、第七条、第十条(dìshítiáo)）。三是突出融合发展，推动(tuīdòng)旅居同高原特色农业、医疗康养、休闲健身等联动发展，推动优质(yōuzhì)文化资源直达基层，重点打造具有乡愁乡韵的(de)旅居村（第四条、第五条、第六条(dìliùtiáo)）。四是突出主客(zhǔkè)共享，围绕当地群众和旅居客人需求，提升基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度（第九条）。五是突出创新创业，鼓励就近就业和返乡创业，支持旅居客人参与旅居运营管理，吸引更多的人来云南旅居、旅创(lǚchuàng)（第三条、第八条）。 负面清单“十不得”方面：一是坚守用地(yòngdì)底线，明确(míngquè)不得违反(wéifǎn)国土空间规划、历史文化名城（镇、村、街）保护规划、农村宅基地使用管理规定(guīdìng)(guīdìng)等建设旅居(jū)项目，不得借(jiè)流转之名改变农村宅基地、耕地良田(liángtián)和林地性质（第一条、第五条、第六条）。二是严守生态红线，明确不得违反各级各类自然保护地相关法律法规规定，不搞大拆大建和其他破坏性建设，不得突破环境容量和承载规模（第二条、第三条、第八条）。三是构筑(gòuzhù)法纪防线，明确不得违反农民意愿搞合村并居，强制或变相强制农民搬出原住地，不得违背市场规律盲目(mángmù)举债和使用财政资金搞形象工程，同时强调安全生产和诚信经营（第四条、第七条、第九条、第十条）。 《云南省旅居(lǚjū)发展正负面清单》 （一）支持建立完善联农带农机制，以农村居民和(hé)脱贫人口持续增收为出发点，在村民自愿前提下盘活(pánhuó)利用闲置农房和集体经营性资产，通过出租、入股、合作等方式参与旅居发展(fāzhǎn)。 （二）支持引进(yǐnjìn)实力强、有情怀的市场经营主体整合优质旅居资源，按市场规律(shìchǎngguīlǜ)开展规模化、品牌化、连锁化投资开发和经营管理，充分发挥市场在资源配置(zīyuánpèizhì)中的决定性作用。 （三）支持旅居市场经营主体吸纳当地劳动力就地就近就业，鼓励当地能人就地创业、高校毕业生和农民工返乡创业参与(cānyù)旅居发展(fāzhǎn)。 （四）支持发挥茶叶、咖啡、花卉(huāhuì)、果蔬、道地药材及温泉等资源比较优势(yōushì)，因地制宜创新打造“场景+体验”的(de)多种旅居业态，推动旅居同高原特色农业、医疗康养、休闲健身等联动发展。 （五）支持(zhīchí)非(fēi)遗、文创、采风创作、公益(gōngyì)电影放映等植入旅居村（社区）；鼓励有条件的地区建设流动(liúdòng)图书馆、非遗工坊，推动优质(yōuzhì)文化资源(zīyuán)直达基层；推动有条件的新华书店、农家书屋、新时代文明实践中心（所、站）、艺术家第二居所等文化场所有效整合，打造新型公共文化空间；发挥基层文化骨干作用，鼓励在旅居村（社区）广泛开展丰富多彩的基层文化文艺活动。 （六）支持采用“轻介入、微改造、精提升”的“绣花”功夫，重点打造注意乡土(xiāngtǔ)味道、保留乡村风貌、留住田园(tiányuán)乡愁的旅居村，重点打造保留城市(chéngshì)原有地貌风光和街巷特色的旅居社区，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们(rénmen)记住乡愁。 （七）支持市场经营主体有序盘活长期闲置的旧(jiù)厂房、仓库(cāngkù)和老旧建筑等发展旅居项目。 （八）支持将旅居(lǚjū)客人纳入社会综合治理、享受居民同等待遇；鼓励(gǔlì)旅居客人参与各种消费业态运营和公共文化建设，有组织(zǔzhī)地发掘旅居客人中的专业人才服务基层、服务群众，推动旅居变旅创。 （九）支持持续优化人居环境，围绕旅居需求完善主客共享的公共卫生、共享食堂、特色(tèsè)餐饮、交通(jiāotōng)接驳、快递物流(wùliú)、公共安全等服务体系。 （十）支持(zhīchí)统筹利用有关专项资金，在符合(fúhé)资金管理办法和具体规定的基础上，用于旅居设施配套、环境提升等，引导旅居市场化发展。 （一）不得违反国土空间规划、历史文化名城（镇、村、街）保护规划、传统村落(cūnluò)保护利用规划或方案，不得突破(tūpò)永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等管控措施建设旅居项目(xiàngmù)。 （二）不得违反世界自然遗产，以及国家公园、自然保护区、自然公园等(děng)各级各类自然保护地有关法律法规规定建设(jiànshè)旅居项目。 （三）不得大拆大建、过度商业化，严禁对文化(wénhuà)遗产、文物古迹等“拆真建假”，不得破坏(pòhuài)历史文化名城(wénhuàmíngchéng)（镇、村、街）、传统村落(cūnluò)、传统建筑的空间肌理、风貌特色、文化生态、景观环境，不搞千村一面。 （四）不得大包大揽、强迫命令，违背农民意愿搞合村并居，强制或(huò)变相强制农民搬出原住地，强迫农民“出村(chūcūn)”、“上楼”。 （五）不得借流转之名(zhīmíng)改变农村宅基地、耕地良田和林地性质违规(wéiguī)建设旅居项目；不得违反(wéifǎn)农村宅基地使用管理规定，到农村买卖或变相买卖宅基地建别墅(biéshù)大院、私家会馆（庄园）和小产权房等；不得违法违规占用耕地建“大棚房”搞旅居经营。 （六(liù)）不允许(yǔnxǔ)城镇居民、退休干部打着旅居之名到农村购买(mǎi)农房、宅基地或占地建房；严禁“明租暗买、名租实售”或签订“长租约”变相转让行为。 （七）不得违背市场规律盲目举债建设旅居(lǚjū)项目；不得使用财政资金建设大公园(gōngyuán)、大广场、人造水景假山等面子工程、形象工程；不得借旅居之名新建特色(tèsè)小镇、旅居小镇。 （八）不得突破环境容量、承载规模最大限制，盲目发展旅居影响当地(dāngdì)居民群众正常生活、增加资源环境承载压力(yālì)。 （九）不得将未经安全鉴定或鉴定不合格(hégé)、未经消防安全评估或评估不合格的房屋用作旅居(lǚjū)经营。 （十）不得借(jiè)旅居之名搞非法集资、利用传销等方式推出类金融产品，不得进行(jìnxíng)虚假宣传欺客宰客。 云南日报-云新闻(xīnwén) 综合整理 编辑(biānjí)：郑海燕 赵婷婷