高考期间 太原气温略高有阵雨 请考生及家长提前作好准备

西安高新区高楼鳞次栉比，风光无限(wúxiàn)。资料图片

西安地铁8号（环(huán)）线寒窑站 资料图片

改造后的西安市人民体育场(tǐyùchǎng)田径场 资料图片

运维员沿着地下(dìxià)管廊进行巡查　　资料图片

　　巍巍终南，见证千年城脉(chéngmài)；滔滔渭水，激荡时代新声。立足国家中心城市、关中平原城市群核心城市定位，西安正以破局(pòjú)之姿，在“深化六个改革”的蓝图下，擘画(bòhuà)特大城市转型发展的壮阔图景。

　　从产业升级到(dào)智慧治理，从城市更新到文化焕新，这座(zhèzuò)历史与现代交融的都市，正以“人民城市”为(wèi)核心，重塑发展筋骨。每一寸土地都在裂变中凝聚向上的力量。

　　转型，是西安对“大城市病”的破题，更是对人民期盼的回应。即日起，本报开设“特大城市转型发展(fāzhǎn)”专栏(zhuānlán)，立足西安特大城市转型发展的步伐，以笔为镜(jìng)，照见一座城的突围与超越，书写国家中心城市高质量发展的时代(shídài)答卷。

　　站在城墙上极目远眺，西安的(de)(de)年轮印刻在大城“变革”的轨迹中。

　　1300多万人口在(zài)这里生活，再登“北方人口增量第一城”；5个千亿级产业(chǎnyè)集群齐聚，产业发展迈上快车道……西安(xīān)，正站在历史与未来的交汇点，转变特大城市发展方式，开启一场关于(guānyú)破茧与涅槃的深刻转型。

　　这场转型，不仅是对物理(wùlǐ)空间的重新(chóngxīn)丈量(zhàngliáng)，更是对发展逻辑的颠覆性重构——从“规模扩张”转向“内涵提升”，从“单极增长”转向“全域共生”，从“传统治理”转向“数智赋能”，进而加快提升城市能级和核心竞争力，创新推进中国式(zhōngguóshì)现代化西安实践行稳致远。

　　主动突围特大城市发展的必然逻辑(luójí)

　　城市(chéngshì)是一个复杂的巨系统，是生命体、有机体(yǒujītǐ)，其规模要同资源环境承载能力相适应。

　　当(dāng)西安以2024年常住人口(rénkǒu)净增8.94万人的成绩，再度登顶“北方人口增量第一城”，也对城市承载力不断提出考验(kǎoyàn)。特大城市往往面临这样的难题：当要素集聚达到临界点，传统“摊大饼”式发展(fāzhǎn)模式难以为继，规模红利与“城市病”往往相伴而生。

　　应对挑战(tiǎozhàn)，必须转型。赢得先机，更要转型。

　　“西部示范、西安先行”。这意味着(yìwèizhe)，转型(zhuǎnxíng)不仅是突围，更是服务国家区域协调发展的必答题。

　　如何加快转变特大城市发展方式？西安的“解题”思路清晰明朗：坚持从(cóng)习近平总书记重要论述和党中央决策部署中理解把握城市建设(jiànshè)治理的新(xīn)特点、新要求(yāoqiú)，深刻认识(rènshí)特大城市发展方式正在从规模扩张向内涵(nèihán)提升转变、治理模式正在从强调局部单体功能向追求集成效能转变、建设理念已经从注重突出形象向突出群众感受转变，切实提高特大城市科学化、精细化、智能化治理水平。

　　只有正确处理“舍(shě)与得”“减与增”“疏解与提升”辩证关系，通过“顶层设计”推动理念、模式(móshì)、机制系统创新，才能走出一条(yītiáo)特大城市转型发展的新路子。

　　对此，西安2025年“深化六个改革”重点工作(gōngzuò)将“深化特大城市转变发展方式机制改革”列在其中，提出要以提升功能品质为重点，加快建设(jiànshè)人民满意的国家(guójiā)中心城市。

　　今年的西安市《政府工作报告》中也明确，要更大力度转变城市(chéngshì)(chéngshì)发展方式，打好城市资源高效配置(pèizhì)攻坚战(gōngjiānzhàn)，打好城市更新和安居工程攻坚战，打好城市生命线安全工程攻坚战，打好城市治理效能提升攻坚战。

　　这是壮士断腕(zhuàngshìduànwàn)、刀刃向内的变革决心，更是激活(jīhuó)新质生产力、推进中国式现代化西安实践的主动突围。

　　在中国城市规划设计研究院原院长、全国工程勘察(kānchá)设计大师李晓江看来(kànlái)，西安正在开展的城市规划管理体系重塑、盘活存量资源带动增量、智慧城市和韧性城市建设等(děng)工作(gōngzuò)是符合特大城市发展规律的务实之策、创新之举。

　　道路已然清晰，西安，这个特大城市正以崭新(zhǎnxīn)的姿态迈向未来。

　　高效率(gāoxiàolǜ)空间规划重塑城市生长肌理

　　大城之治(zhīzhì)，规划引领。

　　城市梦想受制于空间，也绽放于空间，关键的问题是，要找寻破译空间限制的密码，形成(xíngchéng)张弛(zhāngchí)有度的城市美学。

　　今年年初，《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称(jiǎnchēng)《规划》）获(huò)批复，标志(biāozhì)西安未来发展的空间蓝图已经绘就，进入全面实施阶段。

　　《规划》是贯彻习近平生态文明思想的(de)重要体现，是全市国土空间保护、开发(kāifā)、利用、修复的政策和总纲。

　　西安认真贯彻落实国务院批复精神，结合自身实际(shíjì)，统筹“全市(quánshì)一盘棋”发展共识，协调各区县国土空间总体规划及各区县、开发区详细规划编制，实现规划有效传导、精准实施，加快转变特大城市发展方式，集约(jíyuē)节约高效利用资源，提升中心城区服务能级，促进城乡融合和区域一体化(yītǐhuà)发展，建设宜居韧性智慧的现代化(xiàndàihuà)城市。

　　同时(tóngshí)，为拉伸城市骨架，西安大力实施“南控(nánkòng)、北跨、西融、东拓、中优”战略，让城市空间疏密有度、生产空间集约(jíyuē)高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。

　　放眼“全局”，深谋“一域(yīyù)”。

　　古都核心区、东部高质量发展示范区、北部片区(piànqū)、高新(gāoxīn)片区、西咸新区五大重点片区详细规划编制出炉，临潼区、航天基地等(děng)多个外围片区的国土空间详细规划全部公示……西安首次提出20个区县(qūxiàn)开发区城市功能定位重新梳理，实施主体功能区发展战略。

　　站在宏观(hóngguān)角度看，这是(zhèshì)西安进行的一次创新赋能的“城市二次更新”，是一次对城市资源(zīyuán)的重新整合梳理，也是一次包含资源配置、产业结构、功能布局、内部空间的全面优化。

　　这些动作背后，蕴藏的(de)是(shì)城市治理智慧和发展方式(fāngshì)的深刻变革。当面临土地开发强度高、资源环境约束趋紧等问题，西安选择破除“产城壁垒”，重构城市肌理。

　　目光“望向天空”，以高端楼宇为载体的“垂直生长”模式愈发多见(duōjiàn)，破解横向发展空间受限的束缚(shùfù)。

　　截至2024年底，全市已建成投用的(de)(de)建筑面积超5000平方米的商务楼宇共计370余栋。这些商务楼宇中(zhōng)，不仅诞生了数十栋税收“亿元楼”，更孕育出“上下楼即上下游”的产业生态圈。

　　一条曾运行60年的废弃铁路摇身一变，成为(wèi)城市公园；明城墙内唯一一座综合公共体育场地，市人民体育场以全新面貌回归(huíguī)；原市委(shìwěi)礼堂化身市工人文化宫(wénhuàgōng)……这些老(lǎo)地方的新风景，勾起了无数老西安人内心深处的回忆。西安在发展中巧妙盘活(pánhuó)闲置低效资源、实现高效再利用(lìyòng)，以产业为驱动、文化为导向，因地制宜引入新的生产要素，通过重新组合、相互作用，实现城市存量价值提升、功能焕新和产业迭代升级。

　　坚持拓展增量空间与(yǔ)集约优化存量空间并举，在生产生活生态融合(rónghé)上久久为功，西安迎来的是更加广阔的天地。

　　高水平城市(chéngshì)治理绣出智慧治理图景

　　大城(dàchéng)之治，数字赋能。

　　交通拥堵是很多大城市的通病。一个平常(píngcháng)的工作日早上，陈先生打开导航，语音(yǔyīn)提示(tíshì)前方有交通事故，随即看到一辆“铁骑”呼啸而过。2分钟后，车流开始挪动，经过堵点时，陈先生看到事故车辆已经靠边，“铁骑”正在(zhèngzài)疏导交通……

　　西安(xīān)公安交警的大数据平台可实现全市可视化精准(jīngzhǔn)感知和扁平化高效调度。早晚高峰，交警“铁骑”在(zài)环城路、二环路、南北中轴线的应急处警时间只需5分钟，三环内(nèi)10分钟，三环外20分钟，极大限度提升道路通行效率。

　　西安把交通建设(jiànshè)作为特大城市转型发展的(de)重要抓手，统筹“地上”和(hé)“地下”、近期和远期、片区和分项，大力实施城市更新行动，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升。

　　去年年底，西安(xīān)地铁(dìtiě)首条环线——8号（环）线正式开通运行，贯穿5个行政区和4个开发区，是(shì)紧密连接西安地铁线网的“换乘之王”。8号（环）线开通后，西安地铁运营总里程突破400公里。

　　此外，搭建与城市能级相匹配的微循环系统也成(chéng)了重中之重，西安加强(jiāqiáng)公交与地铁“鱼骨式”衔接网络，按照“微改造、精治理，小投入、大成效，动则快、动则成”原则，全面完成中心城区南北轴线、二环路等108条城市道路标准化(huà)、规范化、智慧化改造，城区通行(tōngxíng)效率提升(tíshēng)15%左右。

　　通过(tōngguò)搭建“地下(dìxià)一张网”“地上(dìshàng)一张图”数字耦合平台，西安整理可盘活利用“五类用地”39.2万亩，为未来城市开发、建设、更新打好了基础。

　　庞大的地下(dìxià)系统是城市的血管。庞大的燃气、电缆、供水与光纤(guāngxiān)等管网在地下“生长”。去年，西安排查燃气、供热、排水等五类管网2.3万公里(wàngōnglǐ)。

　　打造数字城市“一张底图”，形成覆盖全市域的高精度CIM数字底座，支撑(zhīchēng)工建审批、城市体检、基层治理、应急管理、智慧交通(jiāotōng)、智慧城管、环境保护等重点领域市区两级协同(xiétóng)应用……

　　智慧治理(zhìlǐ)的新气象在城市中随处可见。

　　高品质公共服务织密民生幸福网络(wǎngluò)

　　大城之治，人民(rénmín)为本。

　　城市是人集中生活的地方(dìfāng)，城市建设必须把(bǎ)让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。

　　特大城市的现代化水平(shuǐpíng)，要看(kàn)地标建筑撑起的天际线，更要看万家忧乐组成的地平线。

　　从百年历史(lìshǐ)街区到爆款IP打卡(dǎkǎ)地，文创店、咖啡店、国潮体验店、特色餐厅等应有尽有；从“老旧破”到“亮净美”，便民食堂、外挂电梯、休憩空间等样样俱全……西安妥善处理(tuǒshànchǔlǐ)保护(bǎohù)和(hé)发展的关系，以“城市更新”为着力点既改善居民生活，又传承历史文脉，实现居民生活改善、历史文脉传承、产业整体提升协同共进。

　　今年《政府工作报告》明确提出，打好(hǎo)城市更新和安居工程(ānjūgōngchéng)攻坚战。

　　西安聚焦城市核心(chéngshìhéxīn)功能定位，不断总结经验，探索出符合实际情况的城市更新路径，不仅让基础设施和老旧建筑“改头换面”，也擦亮了“向往之(zhī)城”的幸福底色(dǐsè)。

　　“家门口”的(de)“幸福圈”越来越多。新城区胡家庙街道长缨东路社区，在“邻里(línlǐ)荟”社区嵌入式服务中心的托育机构内(nèi)，隔着玻璃门，二胎妈妈张莹探头张望，不时被女儿跳律动操的可爱动作逗笑。

　　去年9月，社区嵌入式服务中心“邻里(línlǐ)荟”正式建成投用后，她就把两岁多的女儿送来入托(rùtuō)。“托育中心离家不到5分钟，这里老师们专业、收费也实惠，孩子在这儿既(jì)放心又方便！”张莹说。

　　去年以来，西安对(duì)社区嵌入式服务设施建设工作进行了安排部署，全市110个国家试点项目(xiàngmù)和98个市级项目已全面启动，越来越多的群众享受到了优质(yōuzhì)的普惠公共服务。

　　公共基础服务加码——2024年(nián)，全市有序推进26个(gè)(gè)地下(dìxià)管网项目建设；建成投用变电站20座，城市电网供电能力达到1600万千瓦；完成老旧小区改造158个，完成既有小区雨污分流改造项目684个；建成投用公共停车位1.1万个，新建公共停车位1.58万个，新建P+R停车场4处(chù)；新建综合管廊9.6公里。

　　民生答卷充满温度——推广“家门口”就业服务，全年城镇新增(xīnzēng)就业18.08万人；新建(xīnjiàn)改扩建中小学幼儿园22所、新增学位2.3万个(gè)；实现三级(sānjí)甲等医院检查检验结果互认项目101项，建成卫星医院27个；建成三级养老(yǎnglǎo)服务设施90个、养老床位数达到6.8万张……

　　西安以高品质公共服务践行人民城市理念，用“一针一线(yīzhēnyīxiàn)”织出特大城市的温度，西安人的幸福(xìngfú)指数不断加码。

　　焕发新生迈向高质量发展(fāzhǎn)新征程

　　当千年古都用“空间产出效率×公共服务效能×社会治理效益”的新算法，重构(zhònggòu)城市竞争力，将释放出城市系统升级(xìtǒngshēngjí)的集成效应。

　　科技创新动能明显提升(tíshēng)。全球(quánqiú)创新指数排名提升至第18位，全年技术合同成交额超过4500亿元，国家高新技术企业和科技型(kējìxíng)中小企业总数分别突破1.5万家和1.9万家。

　　产业引领功能不断加强。规上工业(gōngyè)总产值9692.78亿元，规上工业增加值增长6.5%；闪存(shǎncún)芯片和(hé)单晶光伏组件全球市场占有率第1，新能源汽车产量位居全国第4。

　　绿色低碳转型加快推进(tuījìn)。全年共(gòng)修复秦岭北麓生态3.54万公顷、治理河道岸堤(àndī)668公里；推窗见绿、四季有花，把绿色空间融进城市生活。

　　加快推动特大城市发展方式转变、动力(dònglì)转换，是城市从增长极到动力源的(de)形成过程。西安在着力推动质量变革、效率变革、动力变革中掌握好步伐(bùfá)和节奏，更好统筹质的有效提升和量的合理(hélǐ)增长，持续推动全市经济社会高质量迈出坚实步伐。

　　今年是进一步全面深化改革的关键之年。特大城市(chéngshì)加快转变发展方式的西安实践，既是为自身解困(jiěkùn)的突围之战，更是(gèngshì)为中国式城市现代化提供(tígōng)的鲜活注脚。它让城市回归为人而生的本质，融进城市高质量发展的脉搏，一场静水流深的城市进化正悄然发生……

　　记者(jìzhě)罗嘉昱 郭旭